各地整治养猪污水污染

　　各地整治养猪污水污染驻马店市禁养区内需关闭或搬迁规模养殖场154家，其中猪场125家、鸡场26家、其他3家，折算成猪当量为11.51万头；驻马店市需配套建设粪污处理与综合利用设施的规模养殖场1935个，按照要求今年10月底前需完成配套68%的任务，即1325个。截至4月20日，已完成关闭或搬迁27家，完成率17.5%；已完成配套建设588家，完成率30.4%。

　　提高认识，增强紧迫感和责任感。今年是水污染防治攻坚年，为打赢水污染防治攻坚战，省政府、市政府和市畜牧局相继出台了《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》、《关于打赢水污染防治攻坚战6个实施方案》和《驻马店市2017年度打赢畜禽养殖污染防治攻坚战实施方案》等系列文件，对禁养区规模养殖场关闭或搬迁和现有畜禽规模养殖场配套建设粪污处理设施提出了明确要求。4月22日，驻马店市政府召开全市水环境污染攻坚战座谈会，市政府主要领导明确要求，今年10月底前完成禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁任务和68%以上的规模养殖场建设粪污处理设施，其中6月底前要完成全年任务的60%以上。市畜牧局已将禁养区规模畜禽养殖场关闭或搬迁和规模养殖场粪污治理设施建设作为今年的重点工作、硬性任务来对待，切实履行好职责，有效推进各项工作，确保按时保质保量完成任务。

　　5月3日上午，株洲市畜牧局、市环保局联合召开畜禽养殖污染治理工作会。会议对全市畜禽养殖污染治理工作进行了全面部署澳门新葡澳京威尼斯。

　　会议强调澳门新葡萄新京威尼斯，目前，环境保护越来越受到各方重视和关注，而畜禽养殖污染治理是环保工作中的重点和难点。对中央环保督察组近日在我市环保督查中发现的养殖污染问题，各责任单位要引起高度重视，及时有效整改。同时，要加强对规模养殖场污染治理的排查，发现问题及时处理。

　　会议要求，一要明确责任分工。畜牧部门负责畜禽规模养殖场污染治理工作的技术指导和服务澳门新葡萄新京威尼斯，负责牵头对存栏生猪500头以下的规模养殖场的污染治理工作；环保部门负责畜禽规模养殖场污染治理工作的监督和管理，负责牵头对存栏生猪500头以上的规模养殖场污染治理工作。二要明确工作目标和任务。所有规模养殖场都要有污染治理设施，大气、废水排放达标。三要明确当前工作。畜牧、环保部门当前要集中时间、集中人力，分别完成存栏生猪500头以下和500头以上规模养殖场污染治理情况的摸底和台账登记。

　　漳平环保部门接群众举报，西园镇的天华农场有私设暗管偷排污水行为，立即组织执法人员到场调查取证，发现该农场养殖生猪2191头，面积3700平方米，建有过滤池、沼气池、沉渣池、沉淀池和储粪棚，但沉淀池旁污水抽水泵已停用，废水可经溢流口通过沿山管道流到公路路肩下暗管排入山溪，山溪边管口有排放废水的痕迹，公路旁管道破裂处有大量泡沫且有少量废水。执法人员在溢流口处、公路旁管道破裂处采集水样后监测显示，聂某某私设暗管排放水污染物的行为涉嫌环境违法行为，为此依法作出上述处罚。

　　今年以来，漳平加快推进九龙江流域生猪养殖污染综合整治，加大环境执法力度，组织人员到南洋、拱桥、桂林、西园、和平等乡镇街道开展宣传、督促、检查工作，助推乡镇街道关闭拆除养殖场，处置养殖污染信访投诉等事宜，下发限期改正通知书139份、责令改正通知书6份，配合乡镇关闭拆除107家。深入开展“亮剑行动”，抽调精干力量定期、不定期突击检查和夜间巡查，对发现以逃避监管方式，私设暗管偷排、直排、超标排放养殖污水，违反“三同时”制度等违法行为发现一起、查处一起，以严打、严防、严控的高压态势，打击一批生猪养殖场水污染违法行为，目前已对天华农场等12家养殖场进行立案调查，目前已办结7起，罚没金额20万元。

　　截至2016年底，江西全省未建治污设施的规模化养猪场共2634家，鄱阳湖生态经济区内就有1961家，其中，南昌市1892家规模化养猪场近六成未建治污设施，污水直排现象突出。

　　江西省环保厅环境监测处负责人：这个养猪场这个猪粪，其实对我们环保来说澳门威斯尼斯网站，主要是营养物质流到湖里面去，它就是导致湖体的富营养化，就很容易产生水华、蓝藻，尤其是鄱阳湖周边的这些生猪养殖企业，这方面如果污染物得不到有效治理的话，是会对鄱阳湖的水质产生蛮大的影响的。

　　根据目前存在养猪场污染突出的问题，江西省环保部门表示将会同农业等部门，对全省养猪场进行一次摸底排查，对不符合要求的养猪场进行处理。

　　江西省环保厅水环境保护处副主任科员 罗建丰：我们将它列入违规项目清单，采取规范完善一批、整改备案一批、淘汰关停一批的方式进行处理。

　　当前未达到规模化标准的中小养殖经营户不配套建设或不正常运行污染防治设施，养殖污水粪便直排外部环境等现象仍然存在。

　　实践中，对规模以下养殖经营户的具体监管责任在属地政府，目前没有明确法律法规限定其生产经营行为，环保部门基本不直接办理这类案件，多转由乡镇街道通过说服教育或其他方式解决，难以取得良好效果。

　　山东省日照市环保部门查处了一起不正常运行污染防治设施利用渗坑逃避监管排放污染物的案件，具有典型性和代表性。

　　日照市环保局东港环境监察大队对某养殖经营户检查时发现，该养殖户虽采用生物垫料发酵床，但因管理不善，致使垫料变质、菌种死亡，已无法起到分解养殖粪便的作用。大量养殖污水、粪便未经处理，通过沟渠汇集至东南角的简易土坑中。土坑既未采取硬化、防渗处理，也未建设遮雨棚等配套设施，由南侧暗渠连通至下游河流。现场检查时虽未在排放中，但暗渠中有明显污水流淌痕迹。

　　经取样监测，该土坑中废水COD为3.46×103mg/L，氨氮为968mg/L，均超过《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》（DB37/676-2007）中规定的COD≤50mg/L，氨氮≤5mg/L的标准。

　　依据《环境保》第四十二条第四款、《水污染防治法》第二十二条第二款规定，日照市环保局对该养殖场不正常运行污染防治设施、养殖废弃物通过渗坑直接外排的违法行为进行立案调查，并责令该养殖场立即停止排污，消除环境污染。

　　2016年8月19日，日照市环保局依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条规定，将案件移送公安机关，日照市公安局东港分局对该养殖场负责人依法作出行政拘留10日的处理决定。

　　2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）是现行针对畜禽养殖污染治理的专项法律法规，其中第四十三条明确规定：“畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准由省级人民政府确定。”

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》第二条规定：“本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。”表明该法适用范围为规模化畜禽养殖场澳门新葡萄新京威尼斯、养殖小区。《水污染防治法》第四十九条：“畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。”表明该条款适用范围亦为规模化畜禽养殖场、养殖小区。

　　同时，《水污染防治法》第七十六条第八款规定：“利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款。”该条款所指“含病原体的污水或其他废弃物”现阶段缺乏明确法律界定澳门新网站澳门新网站，难以直接用于畜禽养殖污染案件中。

　　、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局印发的《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第二条规定：“本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后澳门威斯尼斯网站，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。”

　　因此，对违法行为已做出处罚决定，是向公安机关移送的前置条件。在本案中，日照市环保局做出的“责令停止排污”行政命令，不属于《行政处罚法》规定的处罚类型。

　　但是根据治安管理局编写的《理解与适用》释义，“在实践中，对违法行为做出的处理虽不属于《行政处罚法》规定的处罚类型，但只要有专门的文书，并加盖县级以上部门公章的，应视为已作出行政处罚决定。”

　　针对该养殖经营户不正常运行污染防治设施、养殖废弃物通过渗坑直接外排的违法事实，可以将“责令停止排污”视为行政处罚措施，并依据《环境保》第六十三条第三款移送公安机关。