半岛·综合体育下载生态环境部强化环评质量监管落实三大主体责任

　　半岛·综合体育下载生态环境部强化环评质量监管落实三大主体责任发挥环评制度绿色引领作用 以高品质生态环境支撑高质量发展 生态环境部强化环评质量监管落实三大主体责任

　　近日，生态环境部部长黄润秋在上海市调研生态环境保护工作时强调，要坚持精准治污bdsports、科学治污、依法治污的工作方针，统筹长江口航道资源利用开发和河口海域生态环境保护，努力实现经济效益和生态效益相统一。

　　近年来，生态环境部加快推动发展方式绿色低碳转型，指导各级生态环境部门严格“两高”项目环评审批，强化对相关行业“两高”项目环评审批把关的要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，切实发挥环评制度绿色引领作用。

　　高质量发展和高水平保护的关系，是建设美丽中国不可绕开的热点话题，在推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”中位居首位。

　　生态环境部党组孙金龙近日指出：“处理好发展和保护的关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，是摆在我们面前的一个重大考题。”

　　生态环境部部长黄润秋也在近日强调，必须处理好高质量发展和高水平保护的关系半岛BOB体育在线，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能新优势，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　这其中，环境影响评价（以下简称环评）发挥着重要的作用。据了解，近年来，生态环境部加快推动发展方式绿色低碳转型，指导各级生态环境部门严格“两高”项目环评审批，强化对相关行业“两高”项目环评审批把关的要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，切实发挥环评制度绿色引领作用。

　　根据生态环境部公布的信息，十年来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。可再生能源装机历史性超过煤电装机容量，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。

　　但是如黄润秋所说，当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，产业结构高耗能、高碳排放特征依然明显，盲目上马“两高一低”项目的现象仍然存在。

　　指导地方严格准入把关。生态环境部在2021年专门印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，指导各级生态环境部门严格“两高”项目环评审批，推进减污降碳协同控制，将环境质量底线作为硬约束，落实污染物区域削减措施，引导“两高”行业绿色低碳发展转型。

　　同时实施清单化管理。据生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍，生态环境部将1.6万个“两高”项目列入清单管理，定期了解项目进展情况，指导地方生态环境部门严把准入关口，优化建设方案，防范“未批先建”违法行为。

　　持续规范审批尺度。刘志全透露，生态环境部正在分批修订相关行业环评审批原则，去年已出台了钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电等行业环评审批原则，从优化选址、提升清洁生产和污染防治水平、促进减污降碳协同增效等方面，强化了对相关行业“两高”项目环评审批把关的要求。

　　在今年的经济回暖中，环评及其所支持的生态环境保护扮演着重要角色。比如，生态环境部今年早些时候制定实施了《生态环境促进稳增长服务高质量发展若干措施》，并及时谋划推出新的接续政策措施，有力推动经济运行持续回升向好。

　　环评的作用尤其不可或缺。据生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，生态环境部积极发挥环评审批“三本台账”（国家、地方、外资三个层面重大项目环评审批服务清单）和绿色通道机制作用，在严守生态环保底线基础上半岛网页版登录入口，为重大投资项目提供全过程保障。

　　正是因为用好了“三本台账”和绿色通道机制，目前，生态环境部已完成20个重大基础设施和资源开发项目环评审批，涉及总投资2600多亿元。

　　刘志全介绍说，生态环境部针对今年纳入台账的818个拟开工项目，分行业召开14次调度会，指导落实生态环境保护要求。1月至8月，全国共完成环评审批8.09万个，同比增长13.0%，涉及总投资14.7万亿元，同比增长9.4%。

　　用好“三本台账”，也是生态环境部为更好服务高水平保护和高质量发展，正在进行的进一步优化环评管理中的重要一环。

　　在此之外，生态环境部还于近期印发实施了《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，在深化环评改革方面，采取“四个一批”改革举措。一是试点推进一批登记表免予办理备案手续；二是试点推广一批报告表“打捆”审批；三是简化一批报告书（表）项目环评内容；四是试点优化完善一批项目环评总量指标审核管理。

　　《意见》要求严守环境准入底线。坚持生态优先、绿色发展总要求，严格依法审批，严守生态环境底线，对涉“两高一低”项目、承接产业转移项目、“公园”类项目、生态敏感项目、社会关注度高的项目分别明确环评审批重点。对主要污染物区域削减、栖息地保护、生态调度、环保搬迁等对策措施不落实或落实进度缓慢的，依法实施通报、约谈或限批；区域性、行业性问题突出的，规划环评要求落实不力导致区域环境质量下降、生态功能退化的，按要求纳入生态环境保护督察。

　　今年以来，全国范围内已经有两起环评造假案件正式宣判，一起为5月份宣判的山东锦华环保科技有限公司环评造假案，4人获刑；一起为8月宣判的江西展航环保科技有限公司环评造假案，包括环评单位的实际控制人、法定代表人、“挂靠”环评工程师等在内的8人获刑。

　　这其中就有着生态环境部的推动作用，由此也充分彰显出生态环境部对环评弄虚作假“零容忍”的态度和依法严惩的决心。

　　近年来，在严惩重罚的态势下，环评文件质量持续改善，环评市场进一步激发活力。但刘志全直言不讳地指出，仍有人顶风作案，严重扰乱市场秩序，损害环评制度公信力。为此，生态环境部门持续加强环境行政执法与刑事司法衔接，将犯罪分子绳之以法。

　　以上述案件为鉴、举一反三，必须深刻汲取教训，强化责任落实。首先，环评单位务必严格落实直接责任。“环评单位在建设项目环评工作中起技术支撑作用，对环评文件内容和结论承担直接责任，在从业中必须依法经营、诚信经营，依靠提供高质量的环评文件赢得市场，如果有人唯利是图、胆敢以身试法，必将受到法律的严惩。”刘志全说。

　　其次，环评工程师务必严格落实重要责任。环评工程师在环评文件编制中作为编制主持人起着至关重要的作用。涉案环评工程师为了蝇头小利抱着侥幸心理“挂靠”其环评工程师职业资格，越过职业道德底线，也越过了法律的底线，对工作、生活、家庭均造成了难以挽回的严重影响。刘志全强调，所有环评工程师和所有环评从业人员都应当引以为戒，守好环评从业的底线。

　　再次，建设单位务必严格落实主体责任。建设单位务必引起高度重视，优先选择信用良好、符合能力建设指南要求的环评单位，落实主体责任，对环评文件的内容和结论进行审核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的损失，甚至承担严重的法律后果。同时，环评审批、评估部门和专家必须严格落实把关责任bdsports。对存在质量问题的环评文件通过审批的，一并对审批部门、评估机构及专家予以通报，对属于严重质量问题的半岛·综合体育「中国」官方网站-bandao sports，要求依法撤销批复并严格责任追究。

　　刘志全表示，下一步，生态环境部门将坚持“严”的基调，坚决惩处环评弄虚作假行为，积极协调地方和公检法等部门强化行政执法与刑事司法衔接，落实“两高”联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对环评造假露头就打。坚持防微杜渐，持续强化日常监管，按季度对环评人员从业异常情况开展预警，以环评文件智能复核查重及时发现苗头性问题，联合人社部门常态化排查严打“挂靠”等行为，清除违法违规从业的“土壤”。坚持着眼长远半岛网页版登录入口，进一步加强环评监管长效机制建设，修订《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，全面强化环评文件质量监管。

　　高质量发展和高水平保护的关系，是建设美丽中国不可绕开的热点话题，在推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”中位居首位。