我国现行《环境保护法》存在的问题及修改建议

　　我国现行《环境保护法》存在的问题及修改建议济体制 逐步完 善和人 民生 活水 平 目渐 是 ，“ 境保护法》只涵盖 了污染防治 期 ， 环 带有浓重的计划经济的痕迹 澳门新葡澳京威尼斯， 其 提高 ，国 民的环 境意 识和法律 意识 日 和环 境资 源保护 ，且 内容 过多地集 中 大部分 的 内容 已远远 落后于 日新月异 从经济学角度看 ， 由 益增强 ， 现行 （ 《 保护法已远不 能 在污染防治上 ，而对 自然资源和生态环 的社会经济生活 。 环境 满足 ２ 世纪 中国经济 、社 会和环境 发 境保护仅是少量的政策宣示 ，也无相应 于原有 经济制度 的缺 陷 ，人们 长期 以 】 展的新需要 ，亟待修改 。 《 环境保护法 存在 的主要 问题 的法律 责任。比如 ， 关生物多样性的 来错误地 认为 生态环境 和 自然 资源属 有 保 护 ， 国已加入 了生物多样性保护 公品 ， 我 取之 不尽 、用之不竭 ， 这使 公约》 ，但 “ 环境保护法》 中却没有相 得产 品价格 不能准确反映 经济 活动的

　　１８ ９年 以来 ，我 国环 境立法发展 是制定单 项环境保 护法律 的依据 。而 法 律制度 ， ９ 如总量控 制制度 、 排污许可 非常之快目前 ， 我国环境保护法 已经 现行环境保 护法与 （ 《 水法 森林 证制度等在层次较低的法律法规 中被确 、《 形成 一个 以 《 宪法》为根 据 ，以环境 法》 《 、 污染 防治法》 等单行法 ， 都是由 立 ； 一些重要 的法律制度 ， 如环境影响 排污收费 制度等 已在其他法 保护法为核心 ， 以单行环境保护法律 全国 会 制定颁布 的 ，它们 属 评价制度 、 为主题 ，以环 境保 护行政法规 、规章 、 于同一个层 次。 环境保护法 基本法 律法规中被修 改。单行法 随意突破 、 违

　　摘要： 我国现行 《 环境保护法》已远不能满足２ 世纪中国经济澳门新葡澳京威尼斯、 １ 社会和环境发展的新 划制度 、 许可制度 、 查和档案制度 以 调 需 亟待修改。 要， 修改后的 《 环境保护法 应当 》 成为国家的基本法 确立科学的 律， 立法目 及有偿使用制度作 了不同程度 的规定 ， 的、任务和原则，健全基本法律制度，完善法律责任。 但 是作为环 境资 源保护基 本法 的 环 关键词：《 环境保护法》 ；存在问题；修改建议 境保 护法 》 却无相关制度 的统领 。 从某 中图分类号：Ｄ２ ， 文献标识码：Ａ 文章编号：１０— １８２０）６ ０５— ； ９２６ ８ ６ ０５（０６０－ ０９ ０ ０ ５ 种意 义上说 ， 因为 《 正 环境保护 法对 自然资源保 护的 规定不够 充分 ，才加

　　我 国真正 意义上 的环境 立法始 于 有关环境管理体制 的法律 、 法规 、 规章 剧 了 眼下 资源的 掠夺性开 发和严 重浪

　　１７ 年 第五届全 国 会第十一 制度 等法律 规范构成 的相互 关联和相 费 的现象 。 ９ ９ 次会议原 则通过 的 《 中华人 民共和 国 互配 合的 完整法规体 系 澳门新葡澳京威尼斯澳门新葡萄新京威尼斯。完善 的立 法 再次 ，２ 世纪 ９ 年 代以来 ，环境 Ｏ Ｏ 修订 的速度 明显加快 ， 一批 环境保护法 （ 试行 ） 。 》 它标志着我国 的 体 系最基本 的特点是 其系统性 和完 整 法律 制定 、 原有 的法律也都进 环境 保护 工作真 正进入法 制阶段 ，同 性 ，以及不 同层次立 法之 间的相互 配 新 的法律 陆续实施 ， 时也意 味着我 国环 境法 律体系 建立 的 合与协调 。 可是 ， 我国环境 立法体系框 行 了大 幅度的修 订 。顺 应新的环保 理 环境 念 ，原有 的行政 管制制度得 以改进 ， 新 开始 。 在此基础上 ，１８ 年第七届全 架存在效力层 次的冲突 和混 乱 澳门新网站，《 ９９

　　标准及相 关法律 、法 规 中适用 于环境 的身份无 从彰显 ，其基本 法的效力 也 背基本法 且各单行法 间互不协调给环境

　　保 护 的规定为 补充 ，并与我 国缔结和 大打折扣 。 参加的 与环境保 护有 关的 国际条约相 协调 的法律体系。 其次 ，我国环境保护法律体系下分

　　保护法制带来 了深 刻危机 。 （ 二）不 能适应我 国社会主 义市场 《 环境保护法诞生于计划经济时

　　管《 水法 土地管理法 》 （ 、《 、（ 森林法》 求得 短期经济 发展 的现象 。尽 管国家 、

　　（ 存在着形式错 位 、内涵缺位 和 应的规定。 以基本法律制 度为例 ， 一） 再 尽 环境代价 ，造成 了不惜牺牲环境 利益 、

　　国常 委会第 十一次 会议通 过 了现 保 护法》作 为环境基 本法 并没有起 到 的经济刺激制度得 以创新 。 环境保护法

　　有些制度 已经 行 《 环境保护法 。这是我 国环境立法 统 领环境 资源法律 体系的 作用 。根 据 中的制度 已经 明显滞后 ， 被 单行法 中的新制度所取代。由于环 的第 一个顶 点 ，其对 健全 我国环 我 国立法法》 规定 ，基本 法由全国人 境 资源保 护法律 体系 ，保 护和 改善环 大制定 并颁布 ， 统领该领 域的具体法 境保 护法过于 原则 和滞后 ，国家不得 境， 促进经济 、 社会和环境 的协调发展 律 、法规。从法理上讲 ， 环境保护法》 不在环境政策 、行政法规 、 《 行政规章等