理论丨新公共法治服务理论视角下中小企业营商环境优化策略分析

　　理论丨新公共法治服务理论视角下中小企业营商环境优化策略分析【摘要】中小企业营商环境优化部署工作将是未来长时期内我国全面深化改革的主要任务之一。积极优化中小企业 营商环境，推动经济快速发展，近年来，国家不断尝试新的政策举措，各地中小企业营商环境正在逐步优化。新公共法治服务理论体系是法治国家的重要组成内容，对保障中小企业营商环境有现实意义。本文对当前中小企业营商环境 和发展现状展开分析，结合新公共法治服务特点和优势，对中小企业营商环境的优化提出针对性策略。

　　中小企业是我国经济发展中非常重要的力量，2009 年我国就出台了《国务院办公厅关于促进中小企业发展 的若干政策意见》，开始重视中小企业的发展，不断优 化中小企业管理制度并加以规范改革。现如今，我国中小企业管理制度越来越完善，政策保障也越来越合理，致力于为中小企业创造合理、公平、便捷、高效的营商 环境。据统计，全球营商环境十项评估指标中，我国中 小企业的各项指标都有大幅度的提升，得益于政府推进 智能转变和“放管服”改革，利用科学的公共法治服务理论探索出了一套行之有效的营商环境优化体系。

　　公共法治服务理论是政府公共职能中重要的理论基 础，是践行保障和改善民生举措的理论依据，是全面依 法治国的必要举措，是保障民生安全与稳定发展的重要 推手。科学完善新公共法治服务理论，有利于解决当前 经济基础与上层建筑的矛盾，有利于政府治理体系实现 现代化，有助于政府行政管理能力水平的提升。公共法 治服务理论要有高度的法律服务意识，在市场经济高质 量发展背景下促进市场经济健康发展、社会和谐发展。新公共法治服务理论建设要围绕供给侧结构性改革开展，建立法治服务团队，强化公共法治理论基础，有针 对性地开展法律服务活动，普及法律法治意识，提供便 民基层法律服务，推动现代经济发展，打造现代发展型 服务业。实施创新型驱动发展战略，鼓励法律服务工作 落地生根，着力防范化解公共安全风险，健全公共法治 服务制度，加强重大风险评估，给市场经济活动主体提 供必要的法律保障。强调公共环境法治保护，进一步规 范公共环境管理，强化公共环境监督，充分发挥司法鉴 定职能在公共环境与环境谈判中的作用，积极为优化中 小企业营商环境提供法治服务。

　　中小企业在我国经济发展中的地位不言而喻，是经济发展的助推器和调节器。中小企业是我国非公有制经 济的重要组成部分，发挥了重要的经济效能，履行了不 可或缺的社会职能。但在严峻的外部发展环境影响下， 整体市场发展并不理想，中小企业自身抵御风险能力比 较弱，整体发展趋势不容乐观，很多中小企业面临前所 未有的危机，企业发展问题逐步显现。营商环境的优化是对中小企业最大的支持，但随着人口红利下降、“中等收入陷阱”风险积聚等，中小企业高速增长势态明显不足。在现代经济发展背景下，中小企业的发展充满了 机遇和挑战。

　　1.企业管理机制需完善。目前，我国中小企业发展 还处于不断探索中，企业内部管理机制没有统一标准，仍需完善。由于中小企业合作优势不突出，在企业内部 管理中，缺乏科学有效的措施协调配合，企业的长远发 展和进步受制于内部发展。另外，中小企业规模较小， 内部财务管理规模较小，内部各项管理机制没有可以复 制的模式，每一个中小企业都有自己独特的管理模式， 这点还不够规范和成熟，企业效率较低，企业发展难度 较大。公司内部控制制度不健全，未建立专门的内部控制机构，人员不足，分工不合理、不明确，人员培训不 足，知识水平有限。同时，监管部门对中小企业的监督 管理力度不够，重视程度不足，对中小企业法律服务不足，缺乏良好的法律保障，法治制度与法治监督不严 谨，对企业管理机制的规范不严格。

　　2.企业抗风险能力不足。中小企业的持续发展对资 金链的需求较大，一般中小企业解决资金问题主要是通过信贷澳门新葡澳京威尼斯、第三方资金融入等方式。但商业银行是基于企 业的经营能力和规模，给予中小企业信贷额度，一般情 况下，中小企业难以获得足够的资金，在发展上较为滞 后澳门新网站。为了解决融资难的问题，许多中小企业愿意承担额 外的成本和风险，选择本地掠夺性借贷来拓展自身规 模，这类型融资行为不仅会增大企业经营压力，也 放大了法律风险，属于舍本求末的行为，并不利于企业 长期稳定的发展，也无法满足企业中长期的资金需求， 一旦企业经受不起市场的竞争压力，企业重复行为 会增加，最终可能会导致企业失信、破产。加之中小企 业在经营过程中对自身的经营风险缺乏防范，很容易导 致企业经营出现危机，不利于中小企业的发展。

　　3.优质专业人才缺失。企业发展需要人才，各项工 作的开展都离不开优秀的人才。专业知识和专业素养越 高的人，对自身发展以及待遇要求也更高，但目前很多中小企业人才缺乏，缺少优质的专业技能人才，同时管 理人员并不重视人才的培养，企业内部管理流于形式， 容易引发员工与企业的冲突，导致法律纠纷；此外，中 小企业在发展过程中对员工的法律教育不足，职工的个 人素质普遍较低，工作效率不高，中小企业决策者没有意识到人才发展的重要性，给员工提供的社会保障体系 不完备，员工晋升渠道限制多、不规范，企业制度比较 随意，内部控制质量较低，内部监督控制机构和人员缺 乏，分工不清。员工招聘过于简单，对员工的要求随着 招人的难度增加而不断降低。

　　这里的外部环境强调中小企业的营商环境。营商环 境是指企业在经营过程中所面临的不同环境以及可能影响企业发展的外部因素。合理的营商环境能够给中小企 业提供软实力，是企业在发展中必须具备的条件。在供给侧结构性改革过程中，政府越来越重视营商环境的改 善，优质的营商环境已然是加快经济建设、促使产业发展的重要载体。营商环境的优化是政府实施经济发展战 略的具体表现，体现了其对经济主体的重视。不同地区 采取不同措施优化营商环境，帮助地方中小企业实现平 稳较快的发展。

　　1. 中小企业与各地方政府协调不足。中小企业营商环境得不到改善，主要是因为中小企业与地方政府的协调合作不足，没有合理的衔接机制，中小企业缺乏长期有效的环境和政策支撑。一方面，在政企分开的 政策形势下，企业因“避嫌”滋生出新的问题；另一 方面，中小企业对地方政府的“惧怕”导致企业对政 府的态度是避让和迁就，不能充分利用政府提供的有 限资源，两者之间的信任程度不够，地方政府对中小 企业的经营管理参与度不足。地方政府对其重视程度 较低，经常出现地方政府与中小企业“零沟通”的情 形。虽然政企分开，但需要保持必要的联系，不能只为了避免地方政府官员的行政行为出现不良问题，但 也不能极端地否定企业与政府之间的协调关系，不能 因此而阻碍中小企业的发展，阻碍中小企业项目的推进，导致项目进度滞后。

　　2.营商环境改善难度较大。尽管近年来地方政府在 营商环境的改善方面做了很大的努力，但不可否认的 是，营商环境仍然有所不足。一些政府部门或个人存在 消极怠慢的情况，有些工作人员思想水平较低，责任心 不足，导致营商环境建设无法落实到具体行动中。在为企业服务方面，一些地方政府在规划企业、解决企业实 际问题上存在不同程度的形式化，故意刁难中小企业办 事人员，存在进门难、摆脸色、服务态度不好的现象。 营商环境的不足，降低了中小企业的发展信心澳门威斯尼斯网站。 优质的营商环境能够充分吸引优质企业，营商环境是内生动力 和创新能力的最佳体现。习总提倡要“营造稳 定、公平、透明、可预期的营商环境”，从政策层面出发，营商环境构建一直是企业发展的重要话题。要进一 步优化营商环境来推动中小企业的快速发展，促进地方 产业快速发展，提高地方城市核心竞争力。

　　法治大环境比较健康。我国中小企业数量居于全球首位，规模虽小但精，企业各自都具备了独特的经营优 势。当前相关知识产权保护制度和法律法规在不断完 善，多项法规条例出台，给中小企业公共法治服务体系 建设提供了理论依据。

　　中小企业法治服务理念不断提升。2018年11月1日 习总在民营企业座谈会上发表重要讲话，号召支持中小企业发展壮大，特别强调“要高度重视三角债 问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺 小、拖欠民营企业款项的行为”。政府通过法律条例规 范市场交易行为，有助于中小企业营商环境的改善，重视对各地机关单位、事业单位和大型企业披露欠付中小企业款项，事前预防，事后重视惩治，进一步发挥有关 部门对中小企业的利益保障作用。

　　深化“放管服”改革，通过简政放权，提高管理，做好服务。积极加快政府职能转变，促进营商环境效能 建设，深入探究职能交叉、政务失信等问题，积极改善内部机制体制，落实责任制度，健全营商环境法治长效机制，积极建立企业投诉举报平台，积极应对投诉咨询，及时给予投诉反馈，尽可能创造良好的政务环境， 推进审批服务便利化，让企业少跑腿、少花钱、好办事，确保中小企业能够享受法治服务红利，在实际的政 务工作中体现政府效能。

　　企业发展需要合理的法治环境，简化企业公务流程，实现流程流转再造功能，审批流程制度化、智能化，建立企业投资项目管理系统、清单式告知制度、事项容缺处置制度、部门联合惩戒制度，科学优化中小企 业法治环境，为企业营商环境提供有力的法制保障。积极推进信用体系建设，完善涉企信息归集工作机制，实现企业信用信息全量共享，展开公共信用综合评价，提高失信成本，限制失信企业行为，构建信用监管框架， 助推政务诚信建设。

　　加强与企业沟通联系，提供政策指导，解决企业法律知识欠缺、法律意识不强、不善用法律保护功能的问 题。充分发挥律师队伍的扶助功能，帮助企业在经营过 程中规避风险、把握方向；充分发挥行政主管部门的引导功能，正视中小企业法律需求，帮助企业防范经营风险，提供切实有效的公共法治服务；发挥法律服务平台 功能，精准对接中小企业法律服务，加大中小企业法治宣传力度，尤其要针对企业关注的热点、重点、难点问 题，帮助中小企业提高法治意识。

　　随着政府职能的转变以及营商环境政策出台，中小企业在发展过程中应积极学习政府出台的政策，科学解读重要思想，充分吸收新公共法律服务理论养分澳门新葡澳京威尼斯，抓好法律学习，加强企业内部宣传工作，提高企业对相关政 策的熟悉度，科学合理地落实政府出台的一系列政策。在学习过程中，可以制定从上到下的工作流程和规范， 组织专门的公共法律学习会议，明确上级文件逐级下达时限，限期完成政策与法律条例学习。此外，建立一套完整的监督体系，学习内部成果，确保公司法律学习意 识持续提高。

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